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根据中、省、市以及县委、县政府关于编制第十一个五年计划的要求与基本思路和渭南市发展计划委员会《关于编制县乡公路网
规划的通知》精神，结合我县实际，制定本规划。本规划作为我县“十一五”期间各乡镇、交通行业主管部门实施县乡道路建设的蓝
本。
一、白水县基本情况
（一）地理、地型和气候特征：白水县地处陕西关中东北部，位于东经109。16′－109。45′，北纬35。4 ′－35。27′之间，
东西长45公里，南北宽43公里，总面积986平方公里。东隔洛河与澄城县相望，南接蒲城县有五龙山相隔，西接铜川与渭北黑腰带相连
、北以黄龙山、雁门山为界，与宜君、黄龙、洛川三县相邻。距省会西安市138公里，距渭南市83公里，全县辖5镇9乡，总人口28.2万
人。
白水县地处渭北高塬向陕北丘陵沟壑区的过渡地带，属黄土台塬沟壑区。境内塬面斜度较大，西北高而东南低，海拔介于 446 －
1568米之间，地形破碎，500米以上支毛沟1178条，河道曲折，有白水河、铁牛河等14条河流，均系洛河水系。
白水县地处渭北高塬向陕北丘陵沟壑区的过渡地带，属黄土台塬沟壑区。境内塬面斜度较大，西北高而东南低，海拔介于 446 －
1568米之间，地形破碎，500米以上支毛沟1178条，河道曲折，有白水河、铁牛河等14条河流，均系洛河水系。
白水县属暖温带大陆性季风气候，昼夜温差大，全年平均气温11.4℃，降水量577.8毫米，属半干旱地区。日照2397.3小时，无
霜期207天，热量充足，四季分明，适宜于苹果、小麦、玉米、烤烟等农作物的生长。
（二）自然资源情况
（1）农牧业资源：白水县耕地面积413平方公里，荒山荒坡面积 30 万亩，粮食播种面积50万亩，发展苹果40万亩，草场面积
212平方公里，待开发面积36万亩，可利用面积32万亩，理论载畜量88502羊单位，实际载畜量41205羊单位，发展畜牧业潜力巨大。有
林地面积44297公倾，荒地及荒山22402公倾，已绿化16590公倾，年木材蓄积量48万立方米，有林地中无林地 6287 公倾，其中宜林地
2943公倾，荒山荒坡中宜林面积581公倾。
（2）矿产资源：白水县矿产资源丰富，分布集中，以煤为主，陶土、石灰石次之，煤炭属可开采量3.8亿吨、陶土1000万吨、
石灰石1亿吨、青红砂石3.2亿吨。现煤炭年开采量130万吨、陶土0.5万吨、石灰石10万吨、青红砂石1万吨。
（3）旅游资源：白水县历史悠久。公元前350年，秦孝公12年始设白水县，文物古迹较多，以仓颉庙、杜康造酒遗址、圣寿寺
等最为出名，仓颉庙已列为国家及重点文物保护单位，开发保护工 作正在进行。人文景观以林皋水库、方山林场森林公园开发为主。
旅游资源较为丰富。
二、国民经济和社会发展基本情况
白水县不沿国道、省道、远离中心城市，不靠高等级公路，境内大中型企业数量少，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。
白水县是以种植业为主的农业县，产业结构较为单一，多年来，立足自然资源优势，形成了以苹果、苹果深加工为主的涉果产业
，苹果产量达到30万吨，果汁生产能力达到5 万吨；以白酒为主的食品加工业，白酒生产能力达到3000吨；以包装、储藏为主的果业
配套产业；以原煤开采、水电、火电为主的能 源工业，原煤生产能力达到130万吨，“十一五”期间计划扩大煤炭生产能力50万吨，
发电量达到7亿度，洛河梯级电站开发五峰水 电站、槐沟河水电站即将发电，狄家河水电站、张家船水电站前期工作正在进行；以仓
颉庙为主的旅游产业；以住宿、餐饮、农副产品流通、商贸为主的第三产业；以石材开发、水泥、水泥制品为主的建材产业。同时围
绕三十万亩荒山荒坡的开发利用，以肉类加工，奶产品的生产为主要内容的畜牧产业化格局正在形成。截止2003年底，全县生产总值
为7.94亿元，人均达到2822元，地方财政收入4598万元，农民人均纯收入1181元。
三、我县公路交通现状
公路交通是我县占绝对主导地位的运输方式，公路发展与经济发展和人 民生活的提高相关性强。公路落后、交通不畅是我县历
史上经济发展的最大瓶颈。近年来，全县上下高度重视公路建设，白水河 大桥的建成，打通了我县的南大门，对省道201线城南段和
城区进行了二级改造，二00三年又利用国债资金建设了白宜公路白水段三级公路改建工程，二00四年又通过省计委上报国家计委批准
立项建设白澄公路白水段三级公路改建项目。同时县上制定了“乡镇打基础，县上铺柏油”的县道建设优惠政策，县乡油路建设有了
突破性发展，通油路行政村数量逐年增加。截止目前，全 县14个乡（镇）共涉及县乡道283.045公里，其中县道192.945公里，乡道
90.1公里；194个行政村共涉及村道391.8公里，已有125个行政村不同程度通了油路，占行政村总数的64%。但县乡道路普遍存在公路
技术等级低问题，且路面结构不合理，县道中三级公路40.02公里，比重仅为20.74%；四级等外公路152.925公里，比重高达79.26%；
乡道中无三级路，全为四级等外公路，技术等级均低于全市平均水平。县道中次高以上路面157.4公里，比重 81.58%（全市平均水平
为85%）；乡道中次高级以上路面38.7公里，比重42.9%（全市平均水平49.8%），中低级路面51.4公里，比重 57.1%（全市平均水平
50.2%），全县县乡道次高级以上路面比重比全市低，而低级路面比重却比全市平均水平高，说明了我县县乡道路面等级低、路况差、
通行能力低。村道中次高级路面比重仅为18%，中低级路面比重为22%，无路面比重高达60%，村道技术等级和通达水平同样也很低，
行政村通油路的大多是离县公路较近的，大多数离县 道较远的行政村和自然村还未通油路或公路，约有20%以上的自然村还是由过去
的生产路连接起来。全县油路密度仅为 0.2043 公里/平方公里，低于全市先进水平。
四、指导思想和基本原则
“十一五”计划时期，是我县经济和社会发展的关键时期，也是我县经济和社会快速发展的时期，公路建设作为支撑国民经济
和社会发展的基础也要适应经济和社会发展的要求加快发展，才能有力地促进经济和社会发展。因此，编制好“十一五”农村公路建
设规划具有十分重要的意义。
（一）“十一五”时期公路建设的指导思想是以邓小平理论为指导，按照三个代表要求，切实贯彻十六届三中全会精神，以西部
大开发为契机，围绕经济发展和结构调整这个中心，以县道、乡道为重点，全面加快道路基础设施建设，努力实现全县道路交通网络
化，促进经济持续、快速、健康发展和社会全面繁荣进步。
（二）“十一五”县乡道路建设的基本原则
（1）要贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则；
（2）要遵循“远近结合、量力而行、分期分段”和 “自筹资金与争取上级主管部门补助资金相结合，以国债补助资金为主
”的原则；
（3）以县道、乡道建设为重点原则。改善白水与澄城县、洛川县、铜川等周边县道交通状况，实现全县公路网络化格局；
（4）围绕中心向周边辅射的原则。在建好县道、乡道的同时，围绕县城、中心集镇和省道、县乡公路向周围村庄延伸，避免
断头路；
（5）支持经济发展重点原则。要围绕重点工矿企业的发展、旅游等第三产业的发展，加快道路基础设施建设。
五、规划目标
（一）规划的期限和范围：公路网规划期限为 2006年至2010年，基本年为2004年，分2006年、2007年、2008年、2009年、2010
年五个规划年进行编制，重点规划县道主要干线和重要的乡道。
（二）规划总目标任务：
根据渭交发（2004）136号文件《关于编制交通发展“十一五”规划及2020年远景规划目标的通知》和县委、县政府《关于加快
地方公路建设的决定》精神，结合我县经济发展规划和城镇规划，按照地理位置，确定我县公路发展的总目标为：建成以县城为中心
，以渭清公路为主骨架，沟通城关镇、北井头乡、雷牙乡的运输通道。以县道公路为骨架，以县城为中心把白宜、白澄、洛狄、白铜
、西响、史雷、门林公路连接起来，再以各乡（镇）为中心，向各乡村辐射，形成一个层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的
公路网络，使公路交通成为我县进一步改革开放、内引外联、发展外向型经济、促进县域经济发展重要载体。“十一五”期间，全县
建成公路里程679.72公里，其中：县道三级公路160.82公里，乡级四级102.1公里，村级公路416.8公里，到“十一五”末，县道全部
达到三级公路标准，乡、村公路达到四级公路标准，全县所有自然村通公路。 公路密度由 2004 年的 0.5718 公里/千平方米提高到
0.6604公里/千平方米左右。在“十一五”期间我县公路建设据初步测算总投资21703.58万元。分年度完成公路建设任务和计划投资
见表一。
六、分阶段性目标任务
1、“十五”末计划（2004－2005年）
该阶段公路建设的重点是白澄公路。白澄公路是贯穿我县东西的一条重要县道，是白水县与澄城县交通发展的一条重要枢纽，
也是我县连接渭清公路及国、省道主干线之一。白澄公路途经我县三个乡镇，地处渭北黑腰带的中心地带，加之我县东南三乡盛产
优质苹果，对发展白水县域农副产品和煤炭外运起着十分重要的作用。 该工程于2002年8月6日通过了《工程可行性研究报告》，陕西
省计划委员会以陕计基础（2002）825号文件批复立项，国家计委于2004年批准建设，并于2004年8月14日完成《施工图设计》评审，
拟定于2004年9月份进行工程招投标工作。至2005年末完成县道白澄公路 18.2公里三级改建工程。该工程计划投资1520.97万元，其中
争取国债资金910万元，自筹资金610.97万元。
2、第一阶段（2005－2006年）
该阶段公路建设的重点是洛狄公路。洛狄公路是连接渭南市北部与延安市东南地区的一条重要公路，承担着白水县北部地区厂、
矿企业和广大村镇，以及延安市东南地区洛川县、黄龙县之间的交通运输。与201省道、305省道共同构成渭南市北部地区公路网的主
骨架，对发展渭南社会经济起着十分重要的作用。到2006年未，完成县道洛狄公路25.75公里三级公路改建任务。完成乡道公路贾史路
等41公里四级改建任务，完成村级公路四级道路改建104.7公里。第一阶段公路建设需要投资4642.69万元。县道由县交通局组织实施
,乡、村道由各乡（镇）、村自行建设。
2、第二阶段（2006－2007年）
本阶段公路建设重点为县道白铜公路。白铜公路是我县的西大门，是黄龙、宜川通往铜川的必经之路，途经我县四个乡（镇），
加之白铜公路延线有西北最大的果汁厂、杜康酒厂、工业硅厂和林皋水库旅游景点等厂、矿企业，对发展白水县域经济起着十分重要
的促进作用。到2007年末，完成县道白铜公路38公里的三级公路改建任务，完成乡道朱家河公路15.6公里的四级公路改建任务，完成
村级道路建设78公里，本阶段需要建设资金4462.1万元。
3、第三阶段（2008年）
第三阶段公路建设将着重改建县道西响公路。西响公路是我县东南三乡（镇）通往蒲城的一条生要经济运输通道，担负着我县东
南部煤炭和农副产品外运作用，对县域经济发展起着促进作用。到2008年末完成西响公路三级改建12.5公里建设任务，同时完成乡道
西扶公路等11.3公里的四级公路改建任务，完成村级四级道路建设77.3公里，本年度公路建设需要投资2740.4万元。
4、第四阶段（2008－2009年）
本阶段公路建设的主点为史雷公路。史雷公路是我县中西部通往陕北又一条通道，起点位于 S201线雷牙乡政府，终点位于洛狄
路史家坪，途经我县四个乡（镇）和S201线洛狄路共同组成我县中北部环线，是连接我县中北部的一条重要县道，由于建设资金问题
雷牙至闫家段还属于“断头路”，晴通雨阻，程度不同地制约着县域经济的发展。到2009年未完成史雷公路三级公路改建38.7公里。
同时完成乡道四级公路建设雷龙路等16.4公里，村级公路建设89.5公里。本阶段需要建设资金4678.7万元。
5、第五阶段（2010年）
本年度建设重点为门林公路。门林公路是我县中部的一条东西重要县道，起点位于史雷路门公，终点位于白铜路林皋、同白宜、
白铜形成我县西部环线，同白宜路、史雷路、S201线形成中部环线，对我县中西部经济发展起着流通作用。2010年末完成门林公路三
级改建任27.75公里，同时完成乡道四级公路建设西苏等17.8公里，村级公路建设67.3公里，本阶段共需资金3658.4万元。
六、实施公路网规划的措施
实现我县“十一五”公路网规划，任务是相当繁重的，必须十分重视，制定相应的对策，采取有力的措施，增加宠观的控制手段
，才能确保“十一五”公路规定目标的顺利实现，现初步拟定如下原则：
1、加强领导：为了确保“十一五”期间，白水县县乡道路建设的顺利进行，保证规划的顺利实施，县上拟成立县乡道路建设领
导小组，组长由主管交通的县政府领导担任，副组长由交通局、经发局、财政局局长担任，成员单位包括：交通局、经发局、财政局
、土地局、规划建设局以及全县十四个乡镇人民政府。领导小组下设办公室，同时成立三个工作小组即：项目前期及资金筹措组，工
程实施组，质量安全监督组，各工作机构明确职责，各负期职，全面保证工程的顺利实施。
2、加强建设项目的前期工作：为了提高交通建设的科学管理水平，克服建设工作中的盲目性和随意性，要加强对建设项目的前
期工作的管理，积极组织力量开展项目的可行性研究。
3、做好公路建设资金的筹集工作：建设资金是公路建设的基础，在建设资金管理上，应建立交通基础设施建设资金管理专帐，
通过上级争一点、财政拿一点、交通规费多收点、群众捐一点的办法，形成相对固定的资金来源，形成良性循环，各乡镇建设乡村道
路的资金可以采取“一事一议”的办法通过群众捐资的办法解决。
4、依靠地方政府全民办交通：实行建设项目的分级管理和建设。县交通局抓好县公路网主干线的建设，各乡（镇）之间的协调
工作和政策法规的制定。大量的乡道、村道公路建设要依靠各乡（镇）政府，发动群众，民工建勤来建设，真正做到全民动员，全民
办交通 。
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