白水县国民经济和社会发展第十个五年计划，是白水县进入新世纪发展的第一个五年计划，是社会主义市场经济体制初步确立
后的第一个五年计划，对白水实施西部大开发，加快经济社会快速发展，逐步缩小与经济发达地区的差距，具有十分重要意义。
    根据中、省、市《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和中共白水县委 第十三届六次全委会讨论通过的《关
于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的总要求，结合县情实际 ，制定本《纲要》。本《纲要》作为我县各乡镇、各
部门、各行业、各单位编制和实施"十五"发展计划的蓝本。 

    一、"九五"发展回顾和"十五"发展环境分析 

     （一）"九五"改革开放和现代化建设取得了重大成就 

     "九五"时期，面对亚洲金融危机和国内有效需求不足的严峻形势，全县各级在县委领导下，从我县的实际情况出发，认真贯彻
党的十五大精神，锐意进取，奋力拼搏，改革开放和经济社会发展取得了新的成就。预计GDP年均增长 6.5%，提前实现了人均GDP翻
两番的目标；固定资产投资比"八五"增加了1.6倍；贫困人口的温饱问题基本得到解决；人民生活水平明显提高。经过"九五"的努力
，农业基础地位得到巩固，粮食总产稳定在8万吨左右，以苹果为主的果品产量达到30万吨以上；城市基础设施建设得到加强，城区
面貌明显改观；以交通、信息、电力为主的基础设施条件得到较大改善；农业结构进一步优化，产业化进程步 伐加快；企业改革有
了重大突破，非公有制经济发展迅速；科技教育和各项社会事业全面发展；社会保障体系基本建立； 经济社会发展的软硬环境有了
较大改善；生态环境治理和保护取得新的进展；精神文明建设迈出新的步伐。这些为"十五"期间经济社会进一步发展奠定了坚实的
基础。 
     在"九五"的发展中，全县人民坚持解放思想，开拓进取，实事求是，立足县情，积极探索新的发展路子，形成和积累了一些成
功的经验和做法。一是坚持把结构调整作为经济增长的 主要动力，不断强化第一产业，提高第二产业，拓展第三产业。二是大力加
强基础设施重点项目建设，努力改善投资环境，积蓄发展后劲。三 是不断深化改革，大力发展非公有制经济，培育新的经济增长点
。四是正确处理改革、发展、稳定三者关系，确保了经济的持续发展和社会的稳定。 这些经验的积累，为白水迈向新世纪的发展提
供了富贵的精神财富。 

     （二）"十五"经济社会发展环境分析 

     纵观世纪之交的国际国内形势，我们有诸多发展机遇。从国际环境分析，经济全球化、网络化和市场化进程趋势增强，知识经
济、信息经济的迅猛发展，我国即将加入WTO。这为我县深化经济结构调整，进一步扩大开放，拓宽了新的发展空间。从国内环境分
析，市场供求关系的变化，国家实施西部大开发战略，为白水的发展提供了进 一步解放思想，搞好制度创新，争取优惠政策，加强
基础设施建设和改善投资环境等诸多机遇。 
     面对全新的发展环境和历史机遇，我县在产业基础、科技水平、基础设施等方面还需要提高和完善，面临着不少挑战和困难。
主要是农业比重大，经济总量小；苹果面积大，优果面积小； 工业门类多，支柱产业少；基础设施建设滞后，二、三产发展缓慢；
财政矛盾多，骨干财源少，煤炭等支柱产业在供需关系发生变化的情况下出现重大逆转。经济增长仍未摆脱传统发展模式，城市化、
市场化，信息化程度偏低。思想观念、发展环境与激烈的市场竞争和对外开放的客观要求仍不相适应。 
     面对上述机遇和挑战并存、困难与希望同在的发展环境，我们必须保持清醒的头脑，振奋精神，迎难而上，抢抓机遇，善谋实
干，以便在激烈的市场竞争中争取主动，谋求发展。 

    二、国民经济和社会发展的总体思路和主要目标 

      （一） 指导思想 

     进入新世纪的五年，是我县大幅度提高社会生产力，迅速增强综合经济实力，实现跨越式发展，缩小与经济发达地区差距的关
键时期。我们必须以高度的责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。"十五" 期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论为指导
，按照"三个代表"要求，以西部大开发为契机，以发展为主题，以结构调整为主线， 以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生
活水平和质量为根本出发点，着力优化苹果产业，大力发展二、三产业，强化基础设施建设， 加快富民富县步伐，努力提高对外开
放水平，积极发展开放型经济，多渠道扩大就业，加快和完善社会保障体系。 坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，进一步加强精神
文明建设、民主法制建设和党的建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，推动白水经济快速发展和社会全面进步。 
    "十五"期间发展的指导方针是：（1）抓住西部大开发的机遇，以基础设施和生态环境建设为切入点，作长期奋斗的准备，有序
开发，既不等待观望，又不急于求成，努力改善发展环境。（2）以结构调整为主线，努力形成果业、畜牧业、能源工业、食品工业
、建材业、旅游业六大产业为主导的特色经济骨架，同时有重点地推进高新技术产业的发展。（3）以改革开放和科技进步为动力，
积极推进体制创新和科技创新，努力在经济体制、投融资体制和政府管理体制等方面有所突破，增强发展后劲。（4）东引西靠，聚
集各类生产要素，全方位发展服务业和提高服务水平。（5）积极实施城镇化战略，不断提高城市化水平。（6） 努力增加城乡居民
收入，把不断提高全县人民物质和文化生活水平作为一切工作的根本出发点和归宿。（7）创造宽松的发展环境，积极吸引外资参与
我县经济建设，不断寻求新的经济增长点，增加财政收入，扩大再生产能力。（8）积极实施可持续发展战略，进一步改善生态环境
，全面提高城乡人民综合素质和文明程度，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。 
   "十五"期间发展的重点是：强化一城（县城），建设两大基地（苹果基地、畜牧基地），抓好三大工程（山川秀美工程、道路网
化工程、农业综合开发工程），实施五大战略 （科教兴县战略、优质名牌战略、结构调整战略、非公有制经济发展战略、可持续发
展战略），主攻六大特色产业（果业及配套产业、畜牧业、能源工业、建材业、涉农工业、旅游业）。 

     （二） 主要目标 

     从长远战略着想，从近期奋斗目标着手，分步聚实施，分阶段推进。"十五"期间我县经济和社会发展的主要任务是：实现四个
突破。一是在经济结构调整上有新的突破。通过对产业结构、产品结构和所有制结构的调整，形成适合我县县情的特色产业骨架 。
二 是在苹果产业化建设上有新的突破。以适应国际国内两个市场为目标，抓培训、抓管理、抓龙头、抓投入，增加产量，提高质量
，强化基地，站稳脚根，再振雄风。三 是在提高城市化水平上有新的突破。以县城为中心，加快县城和小城镇基础设施建设，完善
城市综合功能，带动全县经济和社会快速发展。四 是在实施西部大开发上有新的突破。以水、电、路、讯和生态环境建设等为重点
，加快基础设施建设，把基础设施建设提高到一个新的水平。 主要奋斗目标是：国民经济保持较快的发展速度，经济结构调整取得
明显成效，经济增长质量和效益显著提高。 具体是：支柱产业优势突出，县域经济实力增强；国有企业改革全面完成，社会保障制
度比较健全；城乡人民收入持续增加，财政状况基本好转；基础设施完善，发展环境优良； 科技教育有较快发展，精神文明程度进
一步提高；不断朝着建设经济繁荣、社会进步、人民富裕、山川秀美的新白水的总目标迈进。 
    ――经济实力不断增强。"十五"期间GDP年均增长9%左右，2005年GDP值达到11亿元左右。人均GDP达到3900元。地方财政收入年
均增长5%，2005年达到6800万元。 
    ――经济结构进一步优化。推动产业结构优化升级，促进三次产业协调发展；非公有制经济比重达到50%以上，国有经济从竞争
性行业中有序退出；经济社会信息化程度显著提高。 
    ――　市场需求持续扩大。全社会固定资产投资年均递增15%，五年投资累计达到 10 亿元左右；社会消费品零售总额年均增长
10%，社会总消费的增长与GDP增长保持同步。 
    ――城市发展明显加快。形成以一城七镇城镇化发展格局。城镇化水平达到30%左右。 
    ――社会事业全面发展。到2005年科技进步贡献达到35%以上；在巩固提高普及九年制义务教育的基础上，建立适应经济社会发
展需要的现代化教育体系；农村基本建立初级卫生保健制度 ；力争使城镇基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险和女工生育的
参保面扩大到所有从业人员；城乡文化娱乐和体育设施明显增加；广播电视普及率达到95%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；
防灾减灾能力增强；社会风气、社会信用和社会秩序好转。 
    ――人民生活显著提高。"十五"期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农民人均纯收入年均增长8%左右；人口自然
增长率控制在7‰以内，2005年人口控制在28万人以内；城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快；城镇居民住房面积人
均达到15平方米，汽车开始部分进入居民家庭，服务性消费支出增加；农村耐用消费品普及率提高，90%以上农村人口用上清洁饮用
水，居民生活质量不断提高。 
    ――生态环境逐步改善。城市环境质量有较大改善，大气环境质量达到国家环境质量二级标准， 重点水域、城市饮用水源保护
区水质达到国家标准。城市功能区噪音达到功能区标准，以白水河、铁牛河等 为主的洛河流域生物多样性得到有效保护林木植被覆
盖率提高到35%，水利流失基本得到控制，环境污染得到有效治理，初步建立可持续发展的生态系统。 

    三、国民经济和社会发展的主要任务 

    （一） 实施优果工程，加快苹果产业化，全面推进农村经济发展 

     "十五"期间，要以农民增收为目标，牢固树立市场农业、规模农业、生态农业的观念，按照集约自给型农业、保护效益型林业
、节粮致富型畜牧业的思路， "稳粮、优果、兴牧、促林"，不断优化农村经济结构。要适应市场，因地制宜，突出特色，发挥优势
，大力发展绿色农业、观光农业、设施农业、生态农业，积极发展旱作农业、节水农业和高效农业。 
     粮食生产要依法保护基本农田，确保粮食面积稳定在30万亩，播种面积稳定在50万亩，在主攻单产，提高复种指数的同时，重
点优化品种结构，确保粮食生产能力不断提高。粮食总产"十五"期间稳定8.5万吨左右。 
     强化苹果基地建设。苹果生产要认真贯彻《关于白水苹果再跨新台阶的决定》精神，整体推进，分期达标，梯次结构，确保永
续，实施优果工程，扎扎实实地抓好优质高效苹果基地建设。 适应国际国内两个市场，坚持兴科技、攻优质、创名牌、争市场，抓
好老园改造，优化苹果的品种结构和布局结构，同时要以果园种草、发展节水灌溉为主，重点抓好 20万亩优质苹果示范园建设，不
断提高苹果产业的经营水平和苹果增长的科技含量，使苹果产品商品率达到 80%以上，优质率达到50%以上。继续扩大种植面积，更
新改造老园、调整发展以中、早熟品种为主的优质苹果10万亩，苹果产量2005年达到40万吨。 
     积极推进苹果产业化进程，做大做强苹果主导产业。面向国际国内两个市场，在"生产、销售、储存、加工"四个环节上谋求新
的突破，形成产业化开发，集团化经营的新格局 。鼓励支持苹果产业化龙头企业采取联合经营、股份制等方式建立生产基地，与农
民形成互惠互利、风险共担的利益共同体。积极发展和健全各类中介组织，大力推进以科技 服务和信息服务为重点的社会化服务体
系建设。加快建设白水果品交易信息中心，建立苹果市场信息和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优 质产品，带动农业生产
的快速发展。 
     加快畜牧基地建设。以山川秀美工程、果园种草、农业结构调整和争取退耕还林还草示范县为契机，大力改良和发展牧草，建
设牧草地10万亩，并利用天然牧草地资源，积极发展以肉、蛋、奶为主的节粮型畜牧业，大力推广舍饲养牛、养羊 。积极调整畜牧
养殖结构，重点发展秦川牛、布尔山羊和以奶畜为主的效益型品种，发展特种养殖。抓好畜 牧兽医工作，加快县、乡、村、组四级
畜牧服务网络建设，不断提高畜牧业的整体效益，使畜牧业发展成为继苹果之后的新的支柱产业。2005年牛存栏达到5万头、羊存栏
10万只、猪存栏10万头、鸡30万只，肉产品产量达到8000吨，蛋产量4000吨，奶产量4000吨。 
     努力开发我县丰富的"三荒"地资源，发展花椒、核桃、大枣、柿子、杏等林特产品，"十五"期间，发展花椒5万亩、核桃5万亩
、柿子5万亩、大枣、杏等杂果5万亩。抓好大棚菜、香菇、烤烟等经济作物的生产。 
     大力发展乡镇企业。农村非农产业要大力发展能源业、原材料采掘加工业，以及文化等服务业，要积极引导乡镇企业向农产品
加工领域转移。要以调整结构、规模经营、技术升级、加强管理和提高效益为主攻方向 ，推动乡镇企业再上新台阶。要把发展乡镇
企业与建设小城镇结合起来，引导乡镇企业向城镇集中，形成规模经济，促进农村城镇经济发展和规模扩张。 
     多渠道增加对农业的投入，坚持群众性农田基本建设，加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，改善农村生产、生
活和市场条件。积极拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担。 

    （二） 以培育主导产业为重点，加快工业改组、改造和结构优化升级，重振工业雄风 

     "十五"期间要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，开拓苹果工业、壮大支柱工业、振兴名牌工业、引进高
新工业，努力提高我县工业的整体素质和竞争力，重振工业雄风。"十五"期间工业总产值年均增长10%，2005年达到6.4亿元。 
     以果业为依托，加快配套产业的发展。大力发展苹果工业，以果汁、果浆、果醋、果干为重点，加快苹果深加工产业的发展。
围绕苹果生产重点发展包装业和运输业以及相关服务业的发展，促使其上规模、上水平 。同时要大力发展果品贮藏、保鲜等业的发
展，实现果业的多次增值。"十五"末力争苹果加工能力达到苹果总产的10%，运输包装自给率达到60%以上。 
     以电力工业为重点，大力发展能源工业。要以火、电、水、电并举，积极发展能源工业 ，要调整煤炭 生产结构，发展洁净煤
技术，提高优质煤和洁净煤比重，淘汰落后生产能力。在对现有煤炭工业要调整、改造、规范、提高的同时，加快标准化煤矿建设，
积极开发西固、大杨两个富煤区煤炭资源。同时要围绕电力的消费重点抓好工业硅及其它产业的发展。"十五"末电力生产量达到5亿
度，原煤产量达到150万吨。 
     以水泥建设为重点，加快建材产业的发展。借助我县石灰石资源丰富的优势， 大力发展水泥产业 ，同时加快以水泥为原料的
建材业的发展。2005年水泥产量达到15万吨。 
     加快涉农工业的发展。白酒生产要发挥名牌企业优势，开发新产品，树立新品牌，在生产研制和扩销提效上下功夫。以粮食、
油料、果蔬、畜禽等原料为主，开发各具特色、市场竞争力强的系列食品，发展食品工业，培育龙头企业，组建企业集团 。有重点
地开发以豆腐、锅盔、肉制品等为主的地方特色食品，使其向专业化、规模化、品牌化方向发展 。此外，利用我县丰富的纤维资源
，发展纸浆及纸制品工业。 
     要切实转变工业增长方式，增强技术创新能力，积极采用高新技术和先进适用技术，加速传统产业的改造升级。围绕增加品种
改善质量、节能降耗和提高劳动生产率，在白酒、眼镜、原煤开采、菜刀、陶瓷、面粉及建材等行业，有重点地进行技术改造 。积
极扶持科技型企业向"专、精、特、新"的方向发展。 
     加快非公有制经济发展。"十五"到2010年，要把大力发展非公有制经济作为调整和完善所有制结构，推进经济社会发展的重要
突破口。要放宽政策，调动各方面的积极性，进一步拓宽非公有制经济的经营领域，面向国内外市场，组建一批跨行业、跨地区、
跨所有制的企业集团，实现非公有制经济在"十五"期间有一个大的发展。2005年 ，使非公有制经济在全县国内生产总值中的比重达
到50%以上。 

    （三） 加强交通、水利、电力、信息等基础设施建设，夯实发展基础 

    加强基础设施建设，是国家实施西部大开发战略的切入点，也是我县抓住机遇，加快发展的着力点。 
    "十五"时期要集中力量，加大投入，抓好交通、水利、电力及信息等基础设施建设，构筑起面向现代化的基础设施框架。 
    以实现公路网络化为重点把交通放在优先位置加快建设步伐。"十五" 期间，按照建设三级环型骨架线路和周边地区等级化公路
的设想，提高两纵（白水至狄家河、白水至收水），全面优化 （县乡公路），争取五通（开通至黄陵、宜君、铜川、渭蒲高速公路
通至白水、打通北原至门公公路），加快交通基础设施建设，使白水成为南出北进的重点通道 。要围绕县内主干公路加快县乡、乡
村公路建设，"十五"末使全县公路实现网络化。 
    加快水利设施建设。坚持开源节流并重的原则，以兴水治旱为中心，加快重点骨干工程建设 ，下决心解决水资源不足和水利用
率低的问题。"十五"期间，要重点抓好"两大两小"灌区的改造，不断扩大有效灌溉面积。大力发展节水灌溉 ，以苹果为重点，在现
有基础上，继续实施 10万亩。加快城市供水工程建设，重点是争取城市供水工程尽快得到国家立项并及早实施，提高城市供水能力
。要重视引导民办水利的发展，积极发展井灌工程。大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。 
    电力基础设施建设要继续实施城乡电网改造工程，集中力量加快林皋、门公两个 35千伏安变电站建设，加快白水变电站迁建步
伐，完善供电网络，提高送电等级，提高供电能力。 
     加快信息基础设施建设，积极发展信息产业，提高国民经济和社会信息化程度。信息网络建设要加大投入，集中力量建设和完
善主干传输网，大力发展各种方式的接入网，按照优势互补的原则，加快发展电信网、广播电视传输网和计算机网，实现"三网 "融
合，初步建成技术先进、运行高效、功能齐全、覆盖面广的现代化信息基础设施。2005年全县电信网交换机总容量达到3万门，实现
安装交换机容量2.5万门，电话普及率达到 15%以上。广播电视传输网建成光纤传输主干线和支线网，开展数据音频、数据广播业务
，电视网实施多达60套电视节目，实现广播电视村村通，入户率达到70%以上。计算机互联网通过扩充升级公共网络平台，满足用户
对大量数据、信息、图像的高速交换处理能力 。要推进信息技术在各个领域中的应用。在工业、农业和第三产业广泛采用信息技术
，实现对生产过程的自动控制、经营管理的信息网络化 。依托国际互联网，大力发展电子商务，与国际市场接轨，使全县工业、农
业和其他产业都面对一个广域的国际市场，提高企业的竞争能力。各级各类学校要积极推广 计算机及网络教育，在全社会普及信息
化知识和技能。在重点高中、职业中专，建立多功能多媒体教学网，实现 部分课党教学、校园教学管理、学校图书检索、查询的电
子化。同时，充分利用互联网信息，大力推广普及各类远程教育系统。在劳动社会保障服务方面逐步建立社会保障信息网 。推进党
政机关办公自动化，提高办事效率。加强信息资源的开发和利用 。促进企业信息资源收集、整理、加工和利用的网络化，提高企业
获取外部信息的能力，增强市场竞争力 。公共信息资源的开发利用要围绕政府、企业、科技、教育等领域的社会需求，实施信息库
工程，在经济、资源、环境、科技、教育、新闻、文化、医疗卫生、社会治安、社区服务等领域建设一批公共信息库工程 ，通过公
共和专用信息网络，为社会各方面提供样化公共信息服务。 
  
    （四） 坚持科教兴县，加快实用技术的应用和推广，全面提高劳动者素质 
     认真贯彻中、省《关于深化科技体制改革，加快科技产业化的决定》和我县《实施意见》精神，积极推动先进实用技术、高新
技术的引进、创新和应用，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。加快科技体制改革，要围绕主导产业、
优势产业和名牌产品，建立多元化科技创新机制和投融资体制，鼓励知识创新和技术创新，不断提高经济增长中的科技贡献份额 。
特别要围绕苹果产业的发展抓好人才培养工程 ，使"十五"末五万户农户家家有一名科技明白人。发展高新技术产业，用高新技术改
造传统产业。大力发展多种形式和经营方式的科技企业 。建立科技信息网络，培育区域性技术和科技信息市场，大力发展科技中介
机构，改革和完善各种技术推广服务体系，造就一支适应高技术发展的人才队伍，完善科技人才管理 、引进、交流机制，建立科技
人员按技术入股，按股份分红的激励机制。 
    走以知识促发展的道路，实施教育适当超前发展。"十五"时期要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务扎实抓好。
进一步深化教育体制改革，合理调整教育结构，优化教育资源配置，加快教育现代化步伐，提高教育整体水平 。要继续巩固和提高
普九成果，扩大中学教育规模。积极发展各类职业教育和培训，完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。 
    要努力营造吸引人才和发挥人才作用的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围 。改革人事、劳动管理制度
，建立公平竞争、合理流动的用人制度，留住本地人才，吸引外来人才，参与我县重大项目建设。 
    加大政府对科技、教育事业的投入力度，引导全社会支持科技、教育发展，确保科技、教育优先发展 。地方财政支出中科技、
教育经费所占比重每年要提高1~2个百分点。"十五"期间保持科技教育投入高于GDP值增长速度。 

    （五） 以开发仓颉庙旅游为中心，构筑旅游经济新亮点，带动发展第三产业 

     对经济结构进行战略性调整，必须加快以服务业为主的第三产业的发展，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平
。现代服务业要提高服务水平和技术含量，大力发展信息、咨询、金融、法律服务等行业，带动服务业整体水平的提高 。传统服务
业要运用现代经营方式和服务技术进行逐步改造，着重发展商贸流通、交通运输等行业，推进连锁经营、物流配送、网上 销售等组
织形式和服务方式，提高服务质量和经济效益。 
     发展服务业要面向城乡居民消费。进一步发展以经济适用住房为重点的房地产业，推广和规范物业管理。积极发展旅游产业，
开发和保护旅游资源。加快发展社区服务，提供便民利民服务，满足服务性消费需求 。发展农村服务业，增加服务内容，改善消费
环境。 
     以仓颉庙为重点发展旅游产业。要转变观念，提高认识，以深化旅游体制改革为动力，加快仓颉庙维护保护工程，积极争取将
仓颉庙列入国家级重点文物保护单位，进一步加大仓颉旅游资源的 宣传力度，加强联合促销，使之成为渭南环形旅游格局和黄陵旅
游线上的一个支点。开发旅游产品和以洛河流域、新卓林场、水库等为主的观光旅游、人文旅游项目。 

    （六） 以县城建设为重点，积极稳妥地推进城镇化 

    贯彻《关于加快县城建设的决定》精神，按照"有计划地优化美化老城、高标准加快建设新区、积极推进小城镇建设、切实加强
管理"要求，加快县城建设。要以城区交通、通信、信息、综合利用、给排水等各种服务设施为重点，加快建设步伐，建立和完善现
代化的基础设施体系。以高新技术、商贸、新兴第三产业为重点，提升白水中心城市功能。加大投资和政策倾斜 ，改善城区基础设
施条件，完成服务功能，重点抓好仓颉路、雷公路全线改造，加快杜 康中路、自强路、彭牙路、蔡伦路的改造，使县城形成三纵四
横总体框架。同时要加快地下排水、排洪设施建设，搞好城市绿化，把白水建设成为绿色生态型的现代化的新型县城 ，使其真正成
为白水经济发展的龙头。 
     加快小城镇建设，要按照工贸型、生态型、综合型的要求，遵循"合理布局、科学规划、规模适度、注重实效"的原则，优化小
城镇发展布局，有序推进小城镇建设，完善服务功能，使其成为乡镇企业的载体、工业的小区、第三产业 配套发展发展的集中点、
农副产品的集散地 。大力发展中心镇和边境镇，特别是目前已有一定基础的西固、尧禾、杜康镇更要加快发展，建成布局合理，设
施完备，功能齐全，产业发展，经济繁荣，环境优美，各具特色的明星镇 。集中力量，有步骤地加快林皋、史官撤乡建镇步伐，带
动洛北、西北八乡镇经济的快速发展。使小城镇中心区街道全部硬化，供水普及率达到95%以上，排水设施覆盖面达到 90%以上，绿
化覆盖率达到30%以上，供电、邮政、电信、环境、公交、消防及教育、文化、卫生等基础设施配套。各乡镇要按照现代化小城镇的
要求，抓紧编制乡镇建设总体规划。 
     要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设和开发中心县城和小城镇。改革
户籍制度。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决中心县城和小城镇建设用地 。尽快形成符合城镇化经济特点的行政
管理体制。 
     强化城市管理。加大城市环境保护和治理力度，强化城市综合服务功能，美化城市景观，大幅度增加城市绿色空间，创造文明
 、舒适、便利、高效的生活、生产和投资环境，逐步建立起适合现代化发展需要的、体制健全合理、机制灵活高效、信息迅速准确
 、手段先进科学的城市管理体系。根据《白水县城市总体规划》，严格执行建设项目审批程序，加强规划实施监督检查，禁止违法
建设。依照各项法规，形成基础设施建设、使用、维护良性循环 ，提高城市基础设施综合支撑能力和总体服务水平。搞好重点大街
和城乡结合部的综合整治，治理"马路市场" 。提高环卫工作的机械化水平，保持城市清洁、美化市容，加强城市综合管理、创造卫
生文明城市。 

    （七） 以生态环境保护和建设为重点，实施可持续发展战略，促进人口、资源、生态和社会协调发展。 

    严格控制人口增长，提高人口素质。继续贯彻落实计划生育基本国策 ，稳定现行计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优
育。重点做好农村和流动人口的计划生育管理。加强计划生育宣传教育和法制建设，确保人口控制目标的实现 。同时要高度重视人
口老龄化问题。 
     切实保护和合理利用资源。运用先进的清洁生产技术，资源综合开发利用技术，节水节能技术，改进生产与经营方式，实现资
源开发与环境保护有机结合 。加快资源初级开发产业向深加工产业转换，由低技术、抵品质、低效益向高技术、高质量、高效益转
变，由外延粗放型向内涵集约型转变，合理利用土地资源，严格控制非农建设用地 。坚决杜绝浪费资源、破坏资源，建立健全市场
调节与宏观调控相结合的资源管理体系，实施自然资源战略性保护举措。加大环境保护和治理力度 。加强"三废"污染治理的管理与
监督，加快对高污染企业的治理，切实控制污染物排放总量 。积极开展重点区域的"三废"治理，加强洛河流域、白水河、铁牛河污
染治理和水质保护，建立饮用水源保护区 。改善能源结构，减少烟尘、粉尘、二氧化硫等污染物排放，使环境质量明显改善。完善
生态建设和环境保护法律法规，加强执法和监督开展环保宣传教育，提高全社会环境意识。 
    加强生态建设，以增强绿色植被为中心，以治理水土流失，建设秀美家园为目标，抓紧实施山川秀美工程。要按照"退耕还林（
草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈"的思路，以保土、减灾、蓄水为目标，以重点地区和重点项目为突破口，集中力量抓好白水
河流域、雷凤沟流域、铁牛河流域、纵目沟流域、扬顺沟流域、雷凤沟流域、铁牛河流域、纵目 沟流域、扬顺沟流域、孔走河流域
六大生态环境建设重点区的综合治理 。措施布局：沟壑区重点治理水土流失，沟坡实施坡耕地退耕还林，封育禁伐，塬边建设农田
林网、护塬林带，利用地下水资源，发展节水灌溉农业和林果牧复合型高效生态农业 ；平原区建设重点是大力造林绿化，加快农田
林网、四旁植树建设 。在水土保持上，抓好水土保持综合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生态农业
上，重点建设坡耕地改造、生态农业示范工程、旱作农业示范工程和农村能源示范工程 ；在造林绿化上，继续抓好"三北"防护林工
程、平原绿化工程，重点建设方山林场。"十五"期间，治理水土流失面积130平方公里，使治理率达到48%，其中：植树10000公顷，
种草5000公顷，退耕还林6000公顷，新建水保工程44处。要把山川秀美工程建设与农业综合开发和农民增收结合起来 。以林为主，
山、水、田、林、牧、渔各业协调发展；以流域为单元，因地制宜，因害设防，讲求实效，科学配置生物、工程与技术措施 ；坚持
治理与保护、建设与管理并重，除害与兴利并举的原则，边建设，边保护，确保各项生态建设工程持续发挥效益 。坚持生态环境建
设与产业开发和经济发展相协调，与农民治穷致富奔小康相结合的方针，增加农民收入，稳定解决贫困地区群众的脱贫问题 。以个
体承包为主，充分依靠群众，广泛动员全社会力量，共同参与山川秀美工程建设 。采取切实有并重的措施，停止天然林采伐，对未
利用土地、陡坡地和低产田，坚决退耕还林还草，适当发展经济林木，减轻经济活动对自然生态环境的压力。 
     健全环境、气象、地震监测体系，加强防灾减灾体系建设。坚持以防为主、防抗救相结合的方针，建立起比较完善的减灾运行
机制和体系，提高综合减灾能力，减轻自然灾害的影响。抓好人防工程建设，加大防空建设投入，搞好"三防"教育 。加快气象现代
化建设，努力提高气象科技创新能力、预报准确率和综合服务能力 。进一步建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援、防震减
灾三大工作体系，提高我县应急求助和抗震能力 。主要抓好老虎沟、洛河、白水河、铁牛河的综合治理和林皋水库除险加固工程和
城市防洪保安工程。 

    （八） 扩大就业，增加收入，全面推进社会各项事业 

     紧密结合产业结构调整，发展劳动密集型产业和非公有制经济，提供持续增长的就业岗位。要全面推进劳动预备和职业资格证
书制度，搞好职业培训和职业教育，提高劳动者素质。要结合推进城镇化进程。大力发展第三产业，使之成为就业的主渠道 。发展
规范的劳动力市场和就业中介服务组织，形成市场导向的就业机制 。推行灵活多样的就业方式，拓宽就业渠道，积极扩大劳务输出
 。同时，采取宽松平等的就业政策，放宽对农民进城及人口跨地区落户的限制，实行按居住地划分城市人口，按职业确立身份的户
籍登记制度，逐步用身份证代替户籍制度。降低农村劳动力进城的门槛，取消对进城农民的歧视性就业规定，消化农村剩余人口。 
   人民生活在基本达到小康的基础上不断提高。居民人均收入水平有较大幅度提高，恩格尔系数逐步下降，稳步提高城乡居民生活
质量。城市居民人均居住面积达到15平方米以上，提高住房成套率；家庭电话全面普及 ，电脑及网络消费明显提高，居民信息占有
量大幅上升。大力提高农村居民的生活质量，改善 农村消费环境，搞好农村电力、电信、广播电视传输、交通、自来水供应等基础
设施建设。继续完善现有的社会保障体系，实行退休费用社会统筹，同时引入个人缴费和储蓄机制 。积极推进医疗保险制度改革，
实行企业职工大病医疗费用社会统筹，健全医疗费用约束监督机制，逐步建立社 会统筹医疗基金与个人帐户相结合的社会保障制度
 。强化对失业保险基金筹集和使用的管理，拓宽失业保险基金的筹措渠道，搞好失业人员的生产自救和转岗培训。积极实施再就业
工程。 
    全面发展各项社会事业，丰富群众精神文化生活 。文化艺术事业要继续坚持"两为"方向，贯彻"双百"方针，努力创作思想内容
健康、艺术品位较高，群众喜闻乐见的优秀文艺作品 。加强对文物资源的保护、管理和科学利用工作，严厉打击盗窃和文物走私等
犯罪活动 。要积极开发、利用广播电视传输网的强大资源功能，综合运用现代科技进行影视、广播、广告节目的制作、播放、传输
 。要加快农村有线电视传输网建设，提高农民的信息使用量。到2005年广播、电视覆盖率分别达到90%和95%，基本实现广播电视村
村通 。体育事业要全面贯彻《全民健身计划纲要》，加大对体育事业的投入，重点抓好以新体育场、体育馆等为主的体育硬件设施
建设。坚持普及与提高相结合，大力发展以强身健体为内容的群众性体育活动，增强人民体质 。充分开发体育的经济功能，使体育
由事业型、公益型向经营型转变 。要动员和号召全县人民积极参与各种形式的体育活动，实现体育健身大众化，开拓体育市场的目
的。卫生事业要在抓好县医院、中医院、妇幼保健院等县级医院硬件设施建设，提高服务质量和水平的同时，重点抓好各 专业医院
和乡镇卫生院的建设，进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督的服务体系，要深化卫生体制改革，健全全社会合作医疗制度， 
保障人人享受基本卫生保健服务。加大扶贫开发力度 。坚持开发式扶贫，增加扶贫投入，加强贫困地区的基础设施建设，注重发展
贫困地区的教育、文化、卫生事业，从根本上改善基本的生产和生活条件。 
    实施社会文明进步工程。加大文化设施的硬件投入，完善和提高文化馆、图书馆、计划生育宣传站的服务功能 。建设县级博物
馆，建成具有一定规模和地方特色的县级标志性文物旅游点。 
    狠抓财源建设，扭转财政困境 。充分利用中央深化财政体系改革，调整西部收入分配关系，扩大西部地区转移支付规模的良好
时机，进一步加强财政工作 。巩固基础财源，壮大支柱财源，培育新兴财源，建立结构合理，效益明显、后劲充足的财源体系，把
财政的持续增长建立在经济快速发展的基础上。狠抓收入征管，挖掘增收潜力，依法清缴欠税，提高收入质量 。严格财政支出，大
力压缩一般性支出，集中财力保工资、保重点、保改革、保稳定，确保行政事业 单位职工工资按时足额发放，切实解决乡镇工资拖
欠问题，进一步做好党政机关和教育部门工资财政统一发放工作，下决心摆脱财政困难。 

     四、实现"十五"计划的政策措施 

     （一） 进一步深化改革，完善市场经济体制 

     深化企业改革。企业改革的目标是建立现代企业制度，健全各负其责、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。国有集体企
业要采取多种形式，放开搞活 。要采取更加灵活的政策和措施，放手发展非公有制经济，依法保护私营企业和业主的合法权益，尊
重投资者的经济地位，提高投资者的政治地位和社会地位。 
     深化农村改革，全面落实党在农村的基本政策。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合双
层经营体制。加快推进农村税费改革。积极稳妥地搞好乡镇机构改革 。深化农产品流通体制改革，完善粮食收购保护价、粮食储备
和风险基金制度。改革农村金融体制，改善金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。 
     加快转变政府职能。缩减政府直接参与经济活动的范围。行政审批的投资增量要从竞争性领域退出，承担不断增加的社会公益
设施，公共产品及服务的供给，改进和加强宏观调控职能 。深化政府机构改革，减少行政干预，更多地运用经济、法律手段调控经
济活动 。改革行政审批，基本完成审批向核准、备案制的过渡。进一步规范行政管理行为，推行行政公开化的服务承诺制，公开办
事内容、程序、标准和时限。不断推进决策民主化，自觉接受法律、舆论和社会监督。 

     （二） 扩大开放，建立开放型经济 

     着力改善投资环境。要在不断改善投资硬环境的同时，大力改善投资软环境，要用好用足中央支持西部大开发、大开放的各项
优惠政策，找准我县的切入点，制定我县更加优惠、更加灵活的政策，创造宽松的环境，吸引更多的外商来白投资 。积极吸引外资
来我县投资高新技术企业，参与国有企业改组改造和基础设施建设 。同时要进一步落实企业经营自主权，继续实行重点企业挂牌保
护制度，切实制止"三乱"，减轻企业负担。 
    进一步开放市场，建立和完善统一、公平竞争、规范有序的市场体系 。要打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步放开价格，
发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，营造各类市场主体平等进入、自由退出、机会均等的市场环境 。继续发展商品市
场，重点培育和发展要素市场，促进生产要素合理流动 。要逐步建立完善劳动力市场、技术市场、信息市场、金融市场、企业产权
市场和房地产市场，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。 
    积极吸引资金，不断扩大投资规模 。"十五"时期，随着国家西大开发战略的全面实施，我县基础设施建设步伐将会大大加快，
投资规模将会不断扩大 。国外引进资金、国家投入资金、社会民间融资将成为投资的主要来源。要抓住国家有步骤地推进银行、保
险、电信、外资等服务领域开放的机遇，扩大我县对外开放、利用外资的范围 。大胆采用项目融资、股权融资、企业并购等新的投
资方式，积极争取利用外资质量 。积极争取中央支持西部大开发和扶持地方经济社会发展的各项资金，加快我县基础设施和重点项
目建设步伐。广泛利用社会民间资金，发展多种所有制经济，增强全县综合经济实力。 
     扩大区域合作与交流。按照市场法则，建立利益共享机制，加强与东部地区的合作，构筑全方位、多层次、宽领域对外开放格
局，吸引东部沿海地区的技术、资金、人才及企业来我县进行联合开发。继续加强区域技术合作，实现优势互补，谋求共同发展。 

    （三） 加强社会主义精神文明和民主法制建设 

     坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神， 
     提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，形成全民奋发向上的精神动力，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强
青少年的思想政治和道德品质教育。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。加强国防教育 。大力开展群众性精神文
明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。 
     加强民主政治建设，发展社会主义民主。加强县人民代表大会的工作，密切人大代表与人民群众的联系，推进决策科学化、民
主化。坚持共产党领导的多党合作、政治协商制度，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督、参证议政作用 。不断拓宽
民主渠道，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理和社会事务中的民主参与、民主监督作用 。加强基层政权机关和群众性
自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自已的事情 。完善村民自治，坚持和完善以职工代表大会为基本
形式的企业民主管理制度，进一步扩大基层民主，实行政务、厂务和村务公开。 
     加强法制建设。规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场程序，保护公平竞争。推进政府工作法制化
，从严治政，依法行政。完善公务员制度。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，
强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严格执法、公正执法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉
政建设法制化。深入开展全县社会主义法制教育，提高全县广大人民群众特别是各级领导干部的法制观念。 
    全力维护社会稳定。认真研究和正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。进一步落实党的民族政策，发展平等、团结、互
助的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法打击利用宗教进行非法活动。切实把社会治安综
合综合治理措施落到实处，严厉打击危害国家安全和社会治安的各种型事犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。 
    全县共产党员、干部和人民群众动员起来，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共白
水县委的领导下，抓住西部大开发历史机遇，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现"十五"计划目标，为把白水建设成
为渭北旱塬上经济繁荣、社会进步、人民富裕、山川秀美的现代化县而努力奋斗！