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关于白水县全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

发布时间:2018-06-08 15:01 来源:白水县人民政府
索 引 号 11610527Q-2018-000269 成文日期 2018-06-08
发布机构 白水县人民政府 发布日期 2018-06-08
名  称 关于白水县全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见
文  号 白政办发〔2018〕62号 主 题 词 白水县 养老服务 市场 服务质量 实施意见

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府有关工作部门、直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《陕西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(陕政办发〔2017〕76号),以及《渭南市人民政府办公室关于全面放开养老服务质量的实施意见》(渭政办发〔2017〕189号),促进我县养老服务业更好更快发展,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,认真落实中省市决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,立足追赶超越定位和“四五六”发展战略,积极应对人口老龄化,培育健康养老意识。坚持以人民为中心的发展理念,建立养老服务发展新机制,补齐短板、提质增效,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

(二)基本原则及发展目标

进一步降低准入门槛,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力,将养老资源向居家社区服务倾斜,向农村倾斜,向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源,大力培育发展专业化服务机构。完善监督机制,健全评估制度,推动行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进规范发展,维护老年人合法权益。

到2020年,养老服务市场全面放开,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立。市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进县城经济社会发展的新动能。

二、全面放开养老服务市场

(一)精简行政审批,降低准入门槛

全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批程序,简化审批流程,降低准入门槛。对于营利性养老机构,按照“先照后证”的简化程序执行,县市场监督管理部门办理登记后,在县民政部门申请设立许可。对非营利性养老机构,符合直接登记条件的可以直接向县民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。支持新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策(非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇)。

(二)优化市场环境,加快养老机构改革

进一步改进政府服务。在养老机构审批过程中,涉及的各有关部门,要主动公开审批程序和审批时限,推进行政审批标准化。加快推行养老机构申办一站式服务,建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台,进一步提高审批效率。根据消防法和有关规定,制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。

完善价格形成机制。加快完善以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定。民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平的监测分析。政府运营的养老机构,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价;对于以公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。

推进公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营,到2020年政府运营的养老床位数占全县养老床位总数的比例应不超过50%。完善公建民营养老机构管理办法,政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老服务设施,均可实施公建民营。鼓励社会力量通过以承包、独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,实现公建民营养老机构市场化运行。

推进行业信用体系建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。逐步将养老机构和从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台,建立健全信用信息记录和归集机制,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。引入第三方征信机构,参与养老行业信用评价和信用监管。完善奖惩机制,将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素,对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策,建立健全养老服务行业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。

三、推进居家养老,提高服务质量

(一)加强居家社区养老服务设施建设

发改、住建、国土等部门要分区分级规划设置居家社区养老服务设施,为开展居家养老和日间照料服务留足空间。新建小区养老服务设施建设纳入土地出让合同管理,多期建设的居住区养老服务设施应当在首期进行建设。老城区和已建成居住区无养老服务设施或现有设施没有达标的,政府应按照养老服务设施专项规划,限期通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施,所需资金可列入土地出让收入使用范围。

(二)大力推进居家社区养老服务

依托社区服务中心(站)、社区日间照料中心、卫生服务中心等资源,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。加快建设社区综合服务信息平台,开展老年人需求评估,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。鼓励建设小型社区养老院,满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。

(三)提升农村养老服务水平

依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。利用农村幸福院、农村敬老院等自助式、互助式养老服务设施的建设和改造,推动服务设施达标,满足农村特困人员集中供养需求,为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。农村集体经济、农村土地流转等收费分配优先用于解决本村老年人的养老问题。

(四)提高老年人生活便捷化水平

通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。发改、住建、国土、扶贫等有关部门在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中,要统筹考虑适老化设施配套建设。

四、创新养老体系,增强保障能力

(一)建立医养结合绿色通道

建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。推进基层医疗医生服务延伸至社区、家庭,全面推行家庭医生与辖区老年人签约服务,提供定期体检、上门巡诊、康复护理、健康管理等服务。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业和社会力量举办医养结合机构,提供康复、长期护理、慢性病管理、临终关怀等持续性医疗服务。到2020年护理型床位占全县养老床位总数的比例不低于30%。推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,为老年人提供便捷医疗服务。

(二)推进多样化养老

依托度假区、疗养院以及生态资源优势,发展生态养老、田园养老、健康养老等模式,开发适合老年人特点的休闲旅游、生态健康等服务。依托老年大学等文化教育资源,丰富老年人文化供给。鼓励社会组织开展精神慰藉、法律维权等为老服务,满足养老多样化需求。

(三)加强人才培养

人社、民政等部门要将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。对参加养老服务技能培训或创业培训且符合补贴条件的劳动者,按规定给予培训补贴。贯彻落实职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制,建立养老服务行业从业人员奖惩机制,提升养老护理队伍职业道德素养。将养老护理员纳入创新型学徒制试点和城市积分入户政策范围。积极开发老年人力资源,为老年人的家庭成员提供养老服务培训,倡导“互助养老”模式。

(四)推进“互联网+”养老服务创新

充分依托智慧城市、智慧社区建设,发展智慧养老服务新业态。开发和运用智能硬件,推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,引导整合线上线下养老服务资源,创新居家养老服务模式。推广远程医疗服务试点,推进养老、保健、医疗服务一体化发展。重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务,开发更加多元、精准的私人订制服务。打通养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

(五)保障土地供给

国土部门要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。统筹利用闲置资源发展养老服务,按程序依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老服务机构可依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对采取政府和社会资本合作(PPP)方式的养老服务项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

(六)完善财政金融支持

财政、人行等部门要加大投入力度,支持养老服务设施建设,切实落实养老机构相关税费优惠政策,落实彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。逐步建立健全针对低收入经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度,统一设计、分类施补,提高补贴政策的精准度。对养老服务机构的运行补贴应根据接收失能老年人等情况合理发放。鼓励向符合条件的各类养老机构购买服务,培育和扶持合格供应商进入。

拓宽投融资渠道。鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老服务设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。有条件的在风险可控、不改变养老服务机构性质和用途的前提下,可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

五、加强监管和组织实施

(一)成立领导小组

为贯彻落实中、省、市《全面放开养老服务市场提升养老服务质量》文件精神,经政府常委会研究,决定成立全面放开养老服务市场工作领导小组。由县政府分管领导任组长,县民政局局长为副组长,财政、人社、卫计、市场、公安、住建、国土、工信等部门负责人为成员。领导小组办公室设在县民政局,具体负责日常工作。

(二)强化服务监管

建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,采取“双随机、一公开”模式,加强对养老服务机构运营和服务的监管。在民政部门登记的非营利性养老服务机构,要对其设立的不具备法人资格的服务网点进行监管。严禁以举办养老服务机构名义从事房地产开发,严禁利用养老服务机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,及时进行政策宣传和风险提示,严厉打击针对老年人的非法集资、传销等涉众型经济犯罪案件以及利用互联网组织串联的违法犯罪活动。对在养老服务中虐老欺老、收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为,要依法严厉查处。加强养老服务设施安全管理,建立定期检查制度,确保老年人人身安全。

(三)完善标准体系

民政、市场监管等部门要建立健全养老服务标准体系,加快制定养老服务机构管理和服务地方标准,开展养老服务机构星级评定,主动接受社会监督。建立健全养老服务评估制度,科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级和养老服务补贴领取资格,加快实现养老服务评估科学化、专业化。

(四)加强宣传引导

坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,营造养老、助老的良好社会氛围,加强对养老服务业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道,及时总结推广养老服务业综合改革试点、医养结合试点、居家养老服务试点中的好经验、好做法。依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动,引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文化生活。

(五)完善工作机制

各相关部门要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、监管到位。加强协同配合,落实相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,或者在养老服务机构运营和服务中有违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员的责任。县发改、民政部门要会同有关部门加强督导检查,并报告工作进展情况。

附件:1.重点任务分工及进度安排表

          2.各有关部门职责分工表

http://www.baishui.gov.cn/wcm.files/upload/CMSbs/201806/201806080301011.docx

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